一、突破辽西北战略的内涵及主要目标

辽西北地区包括阜新市、铁岭市、朝阳市三个市，三市地域面积占全省的２８．８％，人口占全省的１９．５％，是我省区域经济的重要组成部分。但是由于自然条件、区位条件和体制性、结构性矛盾的制约，辽西北地区经济社会发展水平相对滞后， 2007年该地区生产总值仅占全省的８．５％，而沈阳、大连、鞍山三市已占全省的６９．８％，两者相差７．２倍。为了解决辽西北地区经济发展缓慢，实现全省经济社会协调发展， 2008年辽宁省委、省政府继辽宁沿海经济带开放开发战略和沈阳经济区一体化发展战略之后提出了突破辽西北战略。实施突破辽西北战略，一是有利于提升全省经济整体实力。实施突破辽西北战略，可以促进辽西北地区加快发展，缩小与其他两个板块的差距，形成三大板块协调发展、良性互动的新格局。二是有利于构建和谐社会。辽西北地区城乡居民收入和社会发展低于全省平均水平。实施突破辽西北战略，可以使这一地区的人民生活质量和水平得到较快提升，实现公共服务均等化。三是有利于改善生态环境。辽西北地区是资源环境承载力比较脆弱的地区。实施突破辽西北战略，不仅可以改善这一地区的生态环境，而且能够为辽宁中部地区发展提供生态屏障。

关于突破辽西北战略的整体目标，省委省政府提出，从 2008年起，经过五年努力，辽西北地区经济社会发展实现重大突破。主导产业形成规模，经济实力明显增强，人民生活水平显著提高，生态环境进一步改善，城乡面貌大为改观，阜新市经济转型试点工作取得突破性进展。到 2012年，地区生产总值比 2007年翻一番半，地方财政一般预算收入比 2007年翻两番。森林覆盖率达到 39％。城乡居民收入比 2007年翻一番。基本公共服务达到全省平均水平。

二、突破辽西北战略中实施农业产业化的必要性

改革开放以来，农业、农村和农民问题一直是困扰我国经济发展的重要问题，中央多年来的一号文件都针对“三农”问题，从农业产业结构调整到取消农业税，从增加农民收入到稳定粮食生产，一系列有效措施的采取使我国的农业生产水平快速提高，农民收入水平逐渐提升，农业市场化进程稳步推进。但是具体到辽西北地区，由于经济发展水平较低，生态环境脆弱，存在着突出的“三农”问题，具体表现在：农村经济结构调整进展较慢，农业产业化经营程度较低，农村市场体系不健全，农产品流通不畅，农业收益和农民收入增长缓慢；县域经济发展较慢，乡镇企业和农村服务业数量少、水平低；县乡财政困难，辽西北地区的大多数县区，财政收入排名都在全省后 50名之列；区内的贫困人口占全省的 70％以上。

解决辽西北的“三农”问题，促进该地区经济社会协调发展，必须要实行农业产业化。这是因为，一是世界各国农业产业化的实践证明农业产业化是当代农业发展的必由之路。所谓农业产业化，是指以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，对当地农业的支柱产业和主导产品，实现区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、科技紧密结合起来，形成一条龙的经营机制。世界农业近百年农业的发展实践证明，不管是美国的农场 ? 政府模式、欧盟的农场 ? 农会模式 还是日本的农户 ? 农会模式，无一例外采用了 经营集约化、产业化，生产专业化，服务社会化的农业产业化方式。我国农业要实现现代化，完成从自给性农业向商品性农业转型，迎接加入 WTO后激烈的市场竞争也必须要走农业产业化的道路。二是实行农业产业化有利于稳定辽西北地区农村家庭联产承包责任制和调整农业产业结构。辽西北地区土地相对贫瘠，虽然人均土地保有量为 6.9亩，人均耕地面积为 2.5亩均为省内最高，但是十年九旱，靠天吃饭的粗放农业经营模式使农民收入增长缓慢，不安于耕种。同时由于农村社会保障体系的不完善，土地作为农民唯一的经济来源的现状又使农民宁可让土地撂荒也不选择进行土地流转，从而导致家庭联产承包责任制名存实亡。实行农业产业化，在家庭联产承包责任制的基础上 可以通过支柱产业、主导产品的引导，使农民由分散的、小而全的生产经营境况中逐渐走上专业化生产的道路，进而使广大农村根据各地不同的资源条件，逐步实现区域化布局、专业化生产，变资源优势为经济优势。三是实行农业产业化有利于增加农民收入和转移农村剩余劳动力。辽西北地区具有丰富的人力资源，实行农业产业化经营，一方面可以可以把农民从第一产业中解放出来，以农副产品为原料进行就地粗加工、深加工、精细加工，提高农产品附加值，增加农民收入；另一方面可以解放相当一部分剩余劳动力，大力发展乡镇企业，加强农民专业生产技术培训，在不增加城镇就业压力的情况下，使辽西北的农民在更广阔的领域中施展自己的才华，走向富裕之路。

三、 突破辽西北战略中实施农业产业化的方向

农业产业化作为一种经营方式，其组织模式取决于农业生产力的发展水平。不同地区、不同的农业生产力发展水平，应选择不同的产业化组织模式。 在辽西北地区，要实现农业产业化经营，必须针对辽西北的地理位置、气候条件、农业基础、人口素质，因地制宜的制定发展方向，具体来说我们应采取如下措施推动辽西北地区的农业产业化：

一是发展设施农业。所谓设施农业是指，通过人工 设施（园艺设施和养殖设施），形成类似工厂的车间，在车间内生产农产品。设施农业属于高投入、高产出的现代农业生产模式。辽西北地区土地资源丰富，但是位于半干旱气候带，年均降雨量低于 400毫米，且降雨集中于七、八、九三个月，气候条件不利于农业生产。发展设施农业一方面可以利用辽西北地区的丰富土地资源，另一方面可以避免不利气候条件对于农业生产的影响，提高农业生产水平，同时能够带动加工业和服务业，使生产、加工和服务形成“一条龙”作业。辽西北地区近几年来大力发展设施农业，例如，朝阳市在 2009年设施农业累计面积达到 85万亩，产值突破 65亿元，仅此一项实现农民人均纯收入 1877元，占该市农民纯收入的比重达到 36%。实践证明，该地区设施农业发展潜力巨大。

二是发展特色农业。所谓特色农业是指适应本地区自然、人文环境，发挥传统产业优势并形成一定规模的农业生产模式。发展特色农业可以利用资源优势，形成优势产业，提高经济效益。辽西北地区具有丰富的农业资源，朝阳的 麻、沙棘、大枣、大扁杏、剑兰种球等特产、阜新的猪、牛、羊、白鹅饲养，铁岭的玉米、大豆种植在省内乃至国内都占有重要地位。近年来辽西北各市积极发展特色农业，朝阳的剑兰、百合等花卉产量位居全国首位，铁岭花生已经被正式注册为国家地理标志性商标，阜新依托林木资源已经成为北方重要的家具生产基地。今后应大力推进该地区的特色农业发展，形成大规模、龙头化、集群化产业模式。

三是发展生态农业。所谓生态农业是指 以生态平衡为基础，在农业生产中运用生态学原理进行农业生产，重视资源循环利用、兼顾经济效益和生态效益，从而实现农业生态平衡和优化生态环境的农业生产模式。辽西北地区生态环境脆弱，土地沙化、碱化严重，要实现辽西北地区的可持续发展，为辽宁全省构筑绿色屏障，就必须大力发展生态农业，在土地沙碱化地区应退耕还草，种植 草木樨、沙打旺、紫花苜蓿 等豆科牧草，发展畜牧业；在采矿沉降区应退耕还林，种植杨树、油松、刺槐和大枣、苹果等经济林木，发展林业；在大田作业区和设施农业区应科学发展，推广有机肥料和沼气等可再生能源的使用，发展循环农业。

　　四是 发展外向型农业。近年来辽西北地区辽西北地区的农产品深加工依托龙头企业取得了长足进步，例如铁岭的“大玉米”、北绿集团马铃薯全粉、香香集团小米乳、朝阳柏慧燕都食品公司的卤制食品等在省内外都拥有较高知名度。今后我们应该积极支持和培育农产品深加工龙头企业发展，同时 从品种、生产环境、采收、加工、包装、运输等诸多方面，对农产品生产实行全程标准化管理， 以发展绿色食品、无公害食品为主，提升农产品质量，培育出口名牌产品，拓展国际市场，建设农产品出口基地。积极 参与国际化大流通，为辽西北地区外向型农业开拓更加广阔的发展空间。

　　四、辽西北实施农业产业化过程中的法律政策问题及解决途径

辽西北要实施农业产业化，实现经济飞跃还有很多法律政策矛盾急需解决，突出表现在：

　　一是生产集约化的要求与土地流转机制不完善之间存在矛盾。现代产业都面临着激烈的市场竞争，我国的农业产业由于存在人均土地资源匮乏，劳动力素质不高的先天禀赋不足，生产增加只能靠生产资料的加大投入，由于生产成本较高，要想获得竞争优势，就必须扩大经营规模，实行集约化生产。而要实行集约化生产，土地流转又成为一个难点，据日本农业机构统计，日本能够抵御国际竞争的农户最小经营规模为：“稻作农户，耕作面积不低于 50公顷；酷农，挤奶成牛 100头以上；肉牛农户，（繁育）牛 200头；养猪户，肥猪 2000头；养鸡户，肉鸡 30万只”。我国目前农户的经营规模离上述统计数据有较大距离，必须通过有效的土地流转机制运行来促进土地及生产资料的整合，实现集约化生产，才能保证农业产业化的顺利实施。但是由于土地流转机制的不健全和规范性引导的缺乏以及土地流转市场化水平较低等原因，当前农村承包土地的流转发展速度缓慢，大多数农户没有实际参与进来。具体到辽西北地区，该地区与全省其他地区相比人均占有土地要多一些，但是该地区的土地流转情况并不乐观，据统计该地区参与土地流转的农户约占总数的 35%左右，但是所谓的流转并没有实现市场化，大多是亲戚、同村、朋友之间内部流转，并没有实现市场定价，权利义务规范，促进土地集中，导向集约化生产的真正意义上的土地流转。为了改变这种情况，保证农业产业化目标的实现，应该采取如下措施：第一，在法律上能够建立土地完全自由化、市场化制度之前，给辽西北地区的土地利用、规划、流转一些有利政策，推动辽西北地区的土地流转开展，同时尽快统一市场化土地计量标准， 建立科学的农用地分级价格评价体系，建立统一的土地权利登记和管理制度。第二，要完善农村土地使用权市场。为承包地使用权的永久性流转提供载体，确保农产土地所有权，稳定承包权，搞活使用权，把农民承包地使用权变成一种准商品，在土地流转市场上流动。第三，要培育土地流转市场的中介组织，打破农地流转过程中存在的双边垄断关系，即土地转让者找不到土地受让者，土地受让者又找不到土地转让者，降低农户土地流转的成本。第四，要集中使用农业补贴，克服支农资金的分散使用对农村剩余劳动力转移、土地集中经营等产生的负面影响并提高使用效率，引导优势农业产的区域化和规模化。

　　二是生产协作化的要求与农业协作组织建设不规范之间存在矛盾。农业产业化要求农业要结构合理，布局合理，组织完善，协作生产，这样才能充分应对市场竞争。在推进生产协作化过程中，各类农业合作组织发挥着桥梁作用。辽西北地区近年来虽然已经依托各级农业部门建立了一些农业合作组织，诸如各类生产合作社、种子、化肥经营点等，但是当前的合作组织并没有充分体现其作用，合作组织与农民之间的联系并不紧密，尚未形成信息共享、利益均沾、风险同担的联合体。为了推进农业合作组织的建设，应该采取如下措施 :第一，通过地方性法规明确农会、生产合作社等社会团体的法律地位，对其职能、组成、分工、权利、义务、管理作出规定，为农业合作组织开展经营提供法律保障。第二，对当前行使行政管理职能的农业部门进行职能转化，强调其市场服务职能，吸收农民合作组织参股经营种子、化肥、农药，稳定上述农业生产必需品价格，确保农民利益得到保障。第三，引导大专院校、科研院所等与农业合作组织合作，采取技术承包、入股等方式，开发农业新品种、新技术，提供科技信息、技术培训，提高农产品的附加值。

　　三是产业布局合理性的要求与农民自主生产盲目性之间存在矛盾。中国的农民是世界上最勤劳的农民，改革开放以来，随着商品化、市场化的发展，我国的农民养过兔、养过狐、种过麻、种过姜…，但是无一例外的全部采取自主生产，重复建设的一窝蜂模式，结果当然也是无一例外的失败。辽西北地区近年来也经常出现这种情况，卖猪难、卖鸡难并不是什么新闻。而解决上述问题就需要对现有产业布局进行调整，具体来讲应该采取如下措施 :第一，制定完善的辽西北农业产业政策，在产业布局上应优先发展畜牧业、果蔬业，因势利导 ,以当地的自然资源为基础 ,结合劳动力、技术、资金等生产要素资源的比较优势 ,同时考虑本地的产业传统 ,确定有特色的支柱产业和主导产业。第二，在产业结构上强调相邻地区的互利合作，实现跨地区治理，同时对产业龙头企业之间采取促进集中、抑制竞争的政策，防止市场条件恶化。第三，在农户管理方面，要通过农业合作组织等机构让农户及时了解市场信息和相关产业情况，引导农户投资市场波动小、技术含量高的农业项目，避免重复建设，同时对弱势产业农户实行政府补贴和转产培训，降低他们因错误投资造成的损失。

　　四是产业发展低风险的要求与农业保障体系建设缺失之间存在矛盾。我国的城市化水平一直在提升，城市社会保障体系建设发展也非常迅速，目前城市已经普遍建立包括养老、医疗、工伤、生育、失业、困难救助、住房公积金、商业保险等覆盖第二、第三产业的全面社会保障体系。而作为第一产业的农业却没有被纳入到这一社会保障体系之内，这就严重阻碍了农业产业的发展，因为任何产业的发展都是以低风险作为保障的。辽西北地区与我省其他地区相比农村人口比例偏高，所面临的社会保障问题也最为严峻，解决社会保障问题，我们应该采取如下措施：第一，稳定当前正在推行的新农村合作医疗和养老保险试点，同时探索工伤、生育、失业、困难救助等社会保障项目的实施。第二，建立风险保障制度，调节 因市场供求变动给各方面带来的损失。可考虑从再生产各环节经营收入中提取一定比例的风险基金，用以以丰补歉，增强农民抵御市场风险的能力。第三，引导商业保险机构进入农业保险体系，可以采取政府政策支持和补贴的方式提高他们对涉农保险的参与热情，降低农业生产风险。第四，考虑建立以土地换保险制度试点。 具体来说，可以对实质上已经脱离了土地并已经进入非农产业，在城镇具有稳定收入的住所的农民，在自愿的基础上实现其承包土地的集体收回，国家赎买，土地性质由集体所有变为国家所有。其赎买金不全部归农民所有，而是先由国家转移到城镇政府，然后用于为上述种类农民建立包括低保、住房公积金和失业保险、医疗保险以及养老保险等基本社会保障和福利制度。

　　五是产业要素集中性的要求与农业产业发展要素不完备之间存在矛盾。在农业生产过程中，土地是不变要素，如果想提高单位面积生产力，必须依靠诸如人力资源、资金、科技等生产要素的加大投入。辽西北地区本身经济发展不发达，农业又是生产周期长，投入大，产出相对较低的产业，因此辽西北的农业发展长期困扰于劳动力素质差，资金投入少，科技含量低，农业单位生产力一直在全省平均水平之下。改变这种现状，突破辽西北，我们可以采取如下措施：第一，注重辽西北农村人力资源素质的提高，抓紧制定农村劳动力培训方案和转移计划，利用阳光工程和普惠制工程，强化技能培训和技术培训，切实提高农民素质。第二，加大财政、税收倾斜力度，为辽西北地区农业提供资金支持，同时为进入辽西北投资农业的企业提供优惠政策，提高企业的经济效益和辽西北地区农民收益。

　　第三，依托高校和科研院所，加强辽西北地区农业职业技术教育建设，建立辽西北人才保护计划，对服务辽西北农业产业建设的人员提高待遇，提供政策，确保他们安心辽西北，服务辽西北。

　　总之，在突破辽西北战略目标过程中实施农业产业化政策，符合科学发展观的总体要求，对于辽西北地区经济社会长期、可持续发展具有重要意义。推进辽西北农业产业化，任重而道远，发展过程中我们应该以生态保护为前提，以经济效益为目标，以社会效益为核心，确保突破辽西北战略目标的顺利实现。