各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

2014年，是我国深化司法体制改革的重要之年，也是我院创新发展的关键之年。一年来，全市两级法院全年共受理各类案件28588件，审（执）结23733件。其中，我院受理各类案件3533件，同比上升35%；审（执）结2845件，同比上升36%。在做好日常审判工作的基础上，我院突出抓了审判权运行机制改革、涉诉信访改革、廉洁司法等项重点工作，取得了一定成效。下面，我集中报告一下重点工作完成情况。

一、深化审判权运行机制改革，做司法改革的引领者

近年来，我院积极探索推进审判权运行机制改革，全面落实最高法院出台的《改革试点方案》。2014年2月，我院被确定为辽宁省改革试点法院，之后在全国率先完成了审判权运行机制改革。由于改革成效显著，7月24日，我院被最高法院确定为全国改革试点法院。目前，新的工作机制有效运行，审判工作呈现出良好态势。

“行政化”的审判权运行机制存在的弊端决定了必须要进行改革。长期以来，法院的审判管理“行政化”倾向突出，“权责”不统一的问题始终未得到有效解决。一是“审者不判、判者不审”违背审判规律，难以保证裁判结果公正。二是优秀审判资源远离法台，“官”越大离法台越远，造成审判资源内部流失。三是“权责”不统一，往往把“集体负责”变成“集体分责”，错案难以追究。四是管理层级多，审判效率低，案件审理周期长。五是层级把关不公开、不透明，难脱暗箱操作质疑。

探索建立符合审判规律的权力运行机制是实现公正司法的基础。一是建立扁平化审判组织，形成权责明晰、权责一致的合议庭办案责任制，明确合议庭成员在各环节的共同参与和相互制约工作机制。二是变院、庭长审批制为审理制，明确审判长的审判管理职责，真正做到“谁审理、谁裁判，谁办案、谁负责”。三是择优选任审判长，赋予审判长一定的用人选择权，优化人员配置。四是强化审判权的内外监督，内部通过审判权监督审判权，建立自我纠错的“合议式”案件内部评查追责机制；外部引入第三方评价机制，把评价权交给当事人和社会公众。五是实行裁判结果预先向败诉方告知、裁判文书先向败诉方送达、裁判文书全部网上公开等措施，打造阳光司法平台。

审判新机制运行以来取得良好效果。一是审判质效明显向好。改革后，月均结案262件，较改革前上升63%；案件调解撤诉率为36%，较全省平均值高9.1%；一审服判息诉率82%，同比上升5.4%；投诉率从改革前的15%下降到7%，主要审判指标均居于全省法院前列。二是法官主体意识、职业荣誉感和抗干扰能力明显增强。新的工作机制要求合议庭成员要依次在裁判文书上署名，共同对案件质量负责，因此法官庭审更加投入，调解更加主动，合议更加用心，裁判文书制作更加认真。三是优质审判资源回归一线。改革前，全院办案法官总数占有法官资格人员总数的64%，改革后，比例达到85%，担任领导职务的优秀法官从幕后重回审判台敲槌办案，副院长、审委会委员、原庭长和副庭长等担任审判长审结案件占结案总数的96%。四是社会评价有较大提升。为强化监督，我院聘请了人大代表、政协委员、律师、工青妇、驻军等各界人士共35人，组成第三方评价委员会，对审判工作进行监督评价，司法公信得到有效提升。五是改革获得广泛赞誉。审判权运行机制改革的“葫芦岛模式”在全省乃至全国法院系统产生了较大影响，先后有广东、浙江、江苏等发达地区二十余家法院来我院考察学习；《辽宁日报》、《人民法院报》、《瞭望周刊》、新华社等主流媒体先后报道了我院改革情况；最高法院、省委、省高院及我市主要领导同志对改革工作作出批示，予以肯定。这些好评与赞誉更加坚定了我院党组深化改革的信心，也更加激发了广大干警积极投身改革的热情。

二、深化涉诉信访机制改革，做司法改革的推进者

涉诉信访一直是困扰法院的“老大难”问题，而信访案件能否有效化解是检验我们能否“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的标尺。我院以全面化解信访积案为目标，集中解决群众反映最为强烈、矛盾最为突出的信访问题，从“一把手”接访入手，全面推进涉诉信访机制改革，取得了良好的效果。

创新工作机制。围绕“一把手”接访，建立信访工作五项机制。一是诉访分离机制，确保涉诉信访治理法治化；二是案件处置机制，确保涉诉信访案件“有人管、有人办”；三是责任捆绑机制，避免办案、信访“两层皮”，确保不出现新访案件；四是带案下访机制，确保措施、责任落地；五是统筹协调机制，确保全市两级法院信访工作形成合力。

创新工作模式。明确两级法院的“一把手”要对信访工作负总责，要固定时间固定场所亲自接访。2013年以来，两级法院院长共接访案件592件次，接待上访人687人次，起到了很好的引领示范作用。推行信访流程管理，实现对两级法院信访工作的统一调度、统一指挥。变程序接访为实体接访，对所有信访案件全部调卷，确定承办法官，组成合议庭对案件进行实体审查。

创新工作方法。积极推进涉诉信访工作信息化建设，认真落实《最高人民法院远程视频接访规则》，着力推动网上申诉信访和远程视频接访工作。目前，全市两级法院已经全部开通远程视频接访系统，实现了与最高法院远程视频接访。

涉诉信访机制改革以来，全市两级法院信访积案由2012年的386件降至11件，新访案件连续三年实现“零增长”，进京访排名由全省第3名降至第12名。2014年，最高法院将我院确定为全国法院涉诉信访改革试点法院。在去年12月召开的全国法院涉诉信访改革推进会上，我院作为全国唯一的中级法院做了经验介绍。

三、加强队伍廉政建设，做司法公正的践行者

法院的工作水平，取决于法官队伍建设水平。为打造一支清正廉洁的法官队伍，我们采取“三管齐下”：

一是加强廉洁教育，让法官不想贪赃枉法。制定《廉洁司法教育实施方案》，先后开展了职业道德、理想信念、党纪党规、廉政（政德）等教育；定期组织干警观看警示教育片；建立廉政短信平台，每逢节日向干警发送廉政短信，温馨提醒广大干警过节不失“节”，过年不忘“廉”，时刻保持清廉之心。

二是强化监督，让法官不能贪赃枉法。通过审判权运行机制改革，用制度明晰权责，把司法权力关进“笼子”里。拓宽举报渠道，在公布举报电话、设立举报信箱、发放廉政监督卡和案件回访卡的基础上，开通信访举报中心网站，实现从基层法院到最高法院四级联网。

三是坚持“零容忍”惩戒，让法官不敢贪赃枉法。严格落实最高法院“以‘零容忍’的态度查处队伍中违纪违法行为”的要求，确立“惩防并举，以惩促防”的工作思路，重点解决“关系案、人情案、金钱案”等违纪违法问题，敢于用自己的刀削自己的把，切实达到查办一案、教育一片的目的，近两年来，全市法院共查办违纪案件11件，惩处违纪干警14人，起到了警示教育作用。

各位代表，过去一年，市法院各项工作有了新的进展，取得了一些成绩。这些成绩的取得，离不开社会各界的关心、支持和爱护，更离不开人大代表的理解与支持。在此，我代表全市法院干警向各位代表致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，司法改革刚刚起步，还需要深入推进，全市法院尤其是基层法院“审者不判、判者不审”的情况没有得到彻底解决，涉诉信访矛盾没有得到全部化解，错案责任追究没有全部落实到位，个别案件审理、执行周期仍然较长，个别法官的群众意识和工作能力有待进一步提高等等。这些问题，我们将在今后的工作中，以更大的决心和更加有力的措施努力加以解决。

2015年，全市法院总体工作思路是：紧紧围绕党的十八届四中全会精神，牢牢把握司法为民、公正司法这条主线，认真贯彻司法改革的重大部署，持续推进以“公心、公平、公开、公正、公信”为内容的“五公”职业标准建设，以问题为导向，进一步推动法院的审判改革向纵深发展，不断提升司法公信力。

一是进一步深入推进司法改革，确保文明司法。积极稳妥推进以审判为中心的诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则。改革案件受理制度，变立案审查制为立案登记制。

二是进一步深入践行群众路线，确保为民司法。强化群众立场，切实改进工作作风，牢固树立司法为民意识，为群众提供更加便捷的司法服务，以实实在在的工作赢得群众的理解与支持。

三是进一步深入推进司法公开，确保阳光司法。继续完善“第三方”评价机制，让更多的“第三方”参与法院工作评价。继续推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，让司法审判活动在阳光下运行。

四是进一步深入推进廉政建设，确保廉洁司法。建立过问案件的记录制度和责任追究制度，建立法官履行法定职责保护机制。健全错案、瑕疵案件追责机制，要兑现错案责任终身追究的承诺。

五是进一步主动接受各界监督，确保公正司法。主动接受人大监督，确保依法正确履行职责。自觉接受民主监督，及时听取对法院工作的意见建议。积极接受检察机关诉讼监督，共同维护司法公正和法律权威。

各位代表，十八届四中全会为法治中国建设描绘了新蓝图，我们将更加锐意进取，扎实工作，为推进法治葫芦岛建设提供强有力的司法保障！